根据市委统一部署，2018年4月13日至 6 月8日，市委第一巡察组对崇明街道党工委进行了巡察。7月12日，市委第一巡察组向崇明街道党工委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、提高思想认识，迅速研究部署
街道党工委高度重视，把做好巡察整改工作作为当前最重要政治任务来抓，以最坚决的态度、最有力的举措，力求不折不扣完成巡察整改工作任务。
1.落实主体责任，积极谋划整改。7月17日，街道党工委召开专题会议，针对巡察组反馈意见进行了专题研究部署，谋划整改措施、责任领导和整改时限等。会上党工委明确提出要求，要切实承担起巡察整改的主体责任，坚持高标准、严要求，坚决把整改工作落实到位。在整改过程中，党工委多次召开会议，对整改工作进度及时总结，查漏补缺，顺利推进整改工作。
2.对照反馈意见，细化整改责任。针对巡察组反馈问题和意见建议，街道党工委对存在问题进行全面梳理、细化分解，研究制定具体整改措施，于8月3日出台了《崇明街道党工委关于落实市委第一巡察组反馈意见整改方案的报告》（句崇委〔2018〕59号），制定了《崇明街道党工委关于市委第一巡察组反馈意见整改落实工作责任分解表》。《责任分解表》中，逐条列出整改措施，对“一把手”责任、分管领导责任、责任部门、责任人和整改时限作出明确的规定，使责任更加明晰、措施更加具体，保证整改事项“事事有人抓、件件有落实”。
3.定期督促检查，推动整改进度。街道党工委集中时间和精力，灵活运用调阅资料、随机抽查、走访暗访等办法，对巡察整改工作定期开展真督实查，并坚持举一反三、深挖根源，定期召开专题会议对整改工作的推进情况进行研究部署，强化过程督导和效果检查，及时掌握当前整改工作进展情况，研究下一步整改举措，确保整改方案全面实施、整改措施全面到位、整改效果全面达标。
二、坚持问题导向，深化整改落实
街道党工委不断提高政治站位和政治觉悟，全面履行巡察整改主体责任，对市委第一巡察组反馈的意见诚恳接受、坚决执行，逐级压实管党主体责任，将全面从严治党不断向基层延伸。
1.关于“‘三重一大’制度执行不到位，党工委议事规则不规范，没有严格区分党工委会议与党政联席会议权责，存在以党政联席会议代替党工委会议现象”的问题。
整改措施：根据句容市委要求，2018年7月份街道党工委重新完善了“三重一大”制度，出台了《关于印发<崇明街道党工委关于完善“三重一大”事项决策的实施意见>的通知》（句崇委〔2018〕54号），明确规范了党工委议事决策程序。目前街道已严格按照制度执行，严格区分党工委会议和党政联席会议，并做好相关工作会议记录。
2.关于“民主集中制执行不到位，党工委在讨论重大问题决策上，班子成员对不直接分管的工作发表意见不主动、不充分，没有真正做到事前充分酝酿，会上民主商议等程序未能充分发挥民主集中制作用”的问题。
整改措施：目前街道党工委会议已严格按照2018年7月份制定的《崇明街道党工委关于完善“三重一大”事项决策的实施意见》执行，重大紧急事项均上党工委会议研究，并在会前确定议题，准备材料，广泛征求班子成员意见；会上充分发扬民主，与会人员对议题进行充分讨论并表决，明确表示同意、不同意或缓议的意见并说明理由，指定专人使用《崇明街道党工委会议记录本》作正式会议记录；会后，确有需要的，形成重大事项会议纪要并立卷归档，按规定保存。
3.关于“党工委对深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不到位，专题学习研究不够。整个班子的学习不全面、不深入。个别班子成员对党规党纪内容不了解”的问题。
整改措施：街道党工委紧紧围绕深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题，制定2018年度党工委中心组学习计划，截至目前，党工委已经开展了9次中心组学习。
4.关于“少数社区党支部书记对“三会一课”内容不清楚。少数社区党组织“两学一做”学习教育走过场，台账不规范”的问题。
整改措施：制定了城市网格党建“三强”工程实施方案，强化城市党建基础、规范和服务。一是7月31日下午，举办了街道党务干部培训班，专题学习“三会一课”工作法，使党员干部基本熟悉“三会一课”内容。二是结合每月党员统一活动日，坚持党课制度，认真组织实施领导干部讲党课活动，班子成员到定点社区讲党课，强化对社区党员干部的“两学一做”学习教育。三是加强组织培训力度，突出党建业务培训。
5.关于“党工委专门就意识形态的部署不够，对社区落实情况推进措施不多。对流动党员、非公企业和社会组织党员、离退休党员的意识形态教育的方法和手段不多。缺少专门的规范制度，缺乏深度调研和全面掌控，重视和防范意识形态领域存在的潜在风险的程度不够”的问题。
整改措施：一是党工委严格落实好意识形态工作主体责任，加强对社区开展意识形态工作的指导，并将意识形态工作纳入干部考核使用和奖惩重要依据。二是党工委把意识形态纳入党员干部教育培训的重要内容。从7月份开始，多次运用“三会一课”、“书记讲党课”、“道德讲堂”等各种载体，组织流动党员、非公企业和社会组织党员、离退休党员参加意识形态学习。三是强化宣传部门在意识形态工作方面的通报督导和问责建议权，成立街道网络舆情管控工作领导小组，明确街道网络舆情引导员和网评员工作队伍，实时收集网络上涉及我街道的负面舆情信息，及时研判和处置意识形态领域潜在风险。
6.关于“党工委专题研究部署党建工作较少，与业务工作不能同步谋划、同步推进，存在“两张皮”问题。对基层党组织党建工作指导力度不够，布置多督促检查少”的问题。
整改措施：一是每月召开党工委专题议党工作会议，研究部署党建工作。并要求党工委书记重视基层党建工作，把抓党建工作作为主业。班子成员要提高思想认识，摆正党建工作主责主业的位置，深入钻研，找准党建和业务工作的结合点，将两者融会贯通，同部署、同检查、同考核、同评比，做到两者同步推进。二是根据2018年初与各社区党（委、总支）支部书记签订的党建工作目标责任状内容，加强对社区党建工作的指导力度，督促社区完成党建工作任务，不定期对社区党建工作情况开展督查并将督查结果纳入年终考核。
7.关于“组织生活制度执行不到位，班子成员参与双重组织生活不经常”的问题。
整改措施：加强机关党支部、党小组组织生活开展力度，严格执行“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、党员统一活动日、谈心谈话等制度，领导班子成员积极参加机关党支部和党小组会议和活动，并积极指导和参加定点社区组织生活。每次组织生活会前，均以文件形式，规范组织生活会内容。
8.关于“‘三会一课’制度执行不到位，谈心谈话制度坚持不到位”的问题。
整改措施：根据《党支部组织生活基本制度工作法》要求，严格执行“三会一课”制度和谈心谈话制度，定期检查台账资料。党工委还利用“生态社区智慧服务系统”，实现对“三会一课”工作的线上监督。领导班子成员结合“一岗双责”工作的落实，加强分管领域的党员干部谈心谈话。
9.关于“基层党组织换届程序有瑕疵”的问题。
整改措施：针对街道党工委召开党员代表会议选举产生党代表时未及时公布候选人得票数的问题，党工委及时向市纪委和市委组织部作了专题汇报，并采取了整改措施。指派专人向每一位代表公布选举结果和候选人的得票数。之后的每次会议选举，均在当场公布选举结果和候选人得票数。
10.关于“党员日常管理不严，党费收缴不及时”的问题。
整改措施：目前，街道已全面推行党员“先锋亮绩、积分管理”制度，实现了党员义务明晰化、先锋要求具体化、考核评价公开化。利用“生态社区智慧服务系统”，公开党员积分管理工作情况。严格党费收缴标准和手续，督促党支部及时收缴党费。
11.关于“选人用人相关规定执行不严格”的问题。
整改措施：关于街道工会副主席按正股级干部配备问题，经请示市总工会，符合镇江市委组织部和总工会制定下发的《关于在全市基层党工组织中开展“双争四统筹”活动的意见》（镇组发〔2011〕21号）文件的规定和要求。2017年底，配备的工会副主席已调离句容。
12.关于“干部讨论决定的开展不规范”的问题。
整改措施：目前街道已经执行专题党工委会议集体讨论决定干部任免事项，执行干部任免票决制度。干部人事任免会议记录已做到专人专管、专人记录、专本专用，并严格按照规定做好存档、全程纪实等工作。
13.关于“公务接待不规范，未严格按上级精神执行”的问题。
整改措施：目前，街道严格执行中央八项规定、省市委十项规定精神及《党政机关厉行节约反对浪费条例》，按照《句容市崇明街道公务接待及差旅费管理办法》等文件要求，严格执行审批备案制度，严格控制陪餐人数，每次接待均在事先填写《公务接待审批单》，按程序审批后执行。
14.关于“违规发放补贴、福利”的问题。
整改措施：目前，街道严格执行市总工会转发的《关于转发<江苏省总工会关于贯彻落实全国总工会<基层工会经费收支管理办法>的实施细则>的通知》文件精神，杜绝违规发放任何补贴、福利。对于街道超发福利将在下一年度扣除。
15.关于“街道机关财务与公司财务履职不清”的问题。
整改措施：街道财政所认真细致把关，加强街道与公司的账务管理，严格区分街道与下属公司各项费用支出。
16.关于“公车使用管理不规范”的问题。
整改措施：严格执行《崇明街道办事处公务用车管理制度》文件要求，认真落实公务用车“定点维修、定点保险、定点加油”制度，做到公车钥匙有专人保管、用车事先审批登记、加油核定公里数。
17.关于“落实上级决策部署不到位，街道在传达上级文件精神，工作安排等方面形式单一”的问题。
整改措施：街道在落实上级决策部署时做到了如下三方面，一是制定出台文件时结合街道实际工作情况，加入街道自身工作特色，不生搬硬套；二是在部署工作任务时明确了任务目标、完成时限、督查要求等刚性要求，杜绝简单布置了事；三是推动形式多样化，通过现场会、经验介绍等多种形式推动工作的有效落实。
18.关于“少数党员干部和社区负责人政绩观出现偏差，群众观念淡薄。对群众诉求应对不够，遇到问题有推诿扯皮、回避现象”的问题。
整改措施：一是街道将服务群众态度纳入《2018年度机关工作人员考核办法》和《2018年度社区工作人员考核办法》，机关和社区工作人员服务群众严格实行首问负责制，做到热忱接待，热情服务。二是做好惠民大走访工作，并同步在“生态社区智慧服务系统”中更新走访日志。对大走访活动中群众反映诉求及时上报整改。
19.关于“部分班子成员安于现状，工作积极性不高”的问题。
整改措施：根据2018年3月份制定的《崇明街道2018年工作要点和重点工作》要求，明确了工作任务内容、进度安排和责任领导，目前街道对全年重点工作实行挂牌上墙和双月量化制度，每两个月为一期，对完成工作任务情况进行上墙公示。
20.关于“机关作风有待进一步改进，联系基层、深入群众意识不强，主动为社区服务的意识欠缺。部分机关工作人员工作制度执行力较差，存在庸懒散现象”的问题。
整改措施：一是结合2018年6月份制定的《崇明街道便民服务中心办事指南》中的便民服务事项30条，实施街道便民服务中心规范化运作，全面推行AB角为群众服务。对便民服务中心办事大厅为民服务和工作纪律情况开展月度考核和实时督查。二是深入贯彻落实2018年4月份出台的《关于深化“彩虹桥”惠民助困计划的通知》文件精神，结合大走访活动，不定期开展“彩虹桥”惠民助困活动，提升机关工作人员深入群众意识，关爱弱势群体，切实解决困难居民的生产生活问题。
21.关于“党工委主体责任压得不实，压力传导层层递减，重部署、轻检查，原则要求多，具体措施少，存在重形式，轻效果现象”的问题。
整改措施：街道党工委书记认真履行“第一责任人”职责，严格按照主体责任清单要求，层层向下压实责任，完善健全督查机制，确保压力不递减，责任不缺断。党工委书记和班子其他成员在履行主体责任后，及时登录镇江市“两个责任”履责记实信息平台，根据考核责任和考核项目分类，填写履责记实情况。
22.关于“在落实主体责任过程中，班子成员有效分责不够，共同承担党风廉政建设责任制目标落实的责任担当、主动作为的意识不强”的问题。
整改措施：一是班子成员履行好“一岗双责”职责，对分管范围的党风廉政建设负起主要领导责任，与分管业务工作同部署、同检查、同推进，全程进行履责记实。领导班子成员每半年向党工委报告“一岗双责”履责情况，及时发现问题并整改。二是班子成员充分运用第一种形态，重点围绕党风廉政建设，对分管范围内的党员干部常态化开展谈心谈话，及时提醒纠正苗头性、倾向性问题。
23.关于“党工委对党风廉政建设的督查考核力度不够”的问题。
整改措施：根据年初与科室、部门和社区签订的党风廉政建设目标责任状，党工委每半年对党风廉政建设督查考核一次，考核结果纳入年终考核，形成常态化长效化考核机制。
24.关于“在落实监督责任过程中，严肃追究不够，处理违规违纪案件存在宽、松、软，处理一般干部多，倒查领导干部责任少；提醒诫勉谈话多，追究纪律责任少”的问题。
整改措施：坚持挺纪在前，认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例》，科学运用“四种形态”，1—8月运用“第一种形态”开展谈心谈话37人次，提醒谈话5人，诫勉谈话3人；运用“第二种形态”党内警告处分1人，党内严重警告1人；运用“第三种形态”开除党籍1人。
25.关于“纪工委力量薄弱，对监督检查项目抓的不严”的问题。
整改措施：一是不断创新监督方式方法，进一步加大督查力度，及时发现问题，督促整改，加大问责力度，严肃查处和通报违纪违规行为，让红脸出汗成为常态。二是按照上级纪委要求，逐步解决纪工委工作人员配备问题，克服人员不足的情况。
26.关于“工程项目招投标不规范，对招标代理、监理等机构的选定，缺乏相应的管理机制”的问题。
整改措施：严格落实《中华人民共和国招标投标法》及《句容市建设工程招标投标活动及标后监督行业管理办法》，并于2018年8月27日出台《崇明街道关于进一步规范公共资源阳光交易管理办法的通知》，规范工程项目招投标工作制度，强化招标风险环节防控措施，加强小微工程招投标管理。
27.关于“工程变更管理不到位，有些工程款审定价是中标价数倍”的问题。
整改措施：认真执行市政府下发的《句容市人民政府关于印发政府重点投资项目变更验收及移交管理细则的通知》和街道于2018年7月份制定的《崇明街道党工委关于完善“三重一大”事项决策的实施意见》文件精神，对工程项目做好事前、事中、事后的监管职责。2018年8月27日出台《关于调整崇明街道公共资产资源阳光交易工作领导小组的通知》（句崇委〔2018〕61号）文件，明确领导小组成员具体分工及职责。
28.关于“已建工程项目手续不全，部分社区综合服务中心建设工程只有项目立项审批意见，未办理用地规划许可、工程建设许可、施工许可等手续”的问题。
整改措施：严格执行建筑工程项目的报批报建程序，完善工程项目各项手续。在《崇明街道关于进一步规范公共资源阳光交易管理办法的通知》文件中，专门对街道工程项目建设立项审批、街道工程项目建设阳光交易申请等作了严格规定。
29.关于“票据审核把关不严，存在白条入账、无用款明细、原始票据缺失、审批手续不全，规避审批权限等现象”的问题。
整改措施：街道财政所目前已严格执行2018年3月份制定的《崇明街道财务资产管理制度》和《崇明街道社区居委会财务管理制度》文件相关规定，强化制度执行的刚性约束，加强财务票据管理，严把票据审核关。
30.关于“现金支票支付不严，展牌制作费、劳保用品费、农副产品款等多笔现金支票未直接给付收款人，由经办人领取”的问题。
整改措施：街道严格执行市委办、市政府办于2018年6月份下发的《句容市村（社区）集体资金镇级财政所统一管理实施方案》中的规定，目前已经对社区实行“备用金”“居务卡”管理，“备用金”数额控制在5000元以内，支出采用银行转账等非现金方式结算。1000元以下必须要现金支付的，在支付凭证上注明原由和用途，并规定由收款人前来领取。
31.关于“大额提现、现金结算频繁，有多笔应收款未能及时清理”的问题。
整改措施：严格执行街道、社区、直属公司财务管理制度，管好专项资金，对所有应收款进行清理到位，进一步加强对街道公共资产租赁发包程序要求。目前，过往个人借款均已结清。
32.关于“在安全生产、城市管理等方面，由于缺乏与职、责相应的授权，街道与政府各职能部门的协调功能只能靠关系、面子发生作用，社区建设形不成合力，制约着社区建设。如何破解难题瓶颈，党工委深入思考不够”的问题。
整改措施：7月份街道党工委专门对完善街道机构设置和服务功能作了研究，制定了初步方案。方案中，明确指出了我街道目前工作中存在的机构设置与承担的权责不匹配、工作人员严重不足与为民服务需求不适应、办公服务阵地严重不足与街区功能不匹配、城中村管理事权交叉职责不清与文明城市建设要求不匹配等四个方面的问题，并向市委提出了工作建议。目前，方案已经提交市深化改革领导小组进一步研究。
33.关于“党内政治生活质量不高，民主生活会查摆问题不够深刻，批评与自我批评缺乏深度与力度”的问题。
整改措施：党工委专题会议研究决定，今后在每次民主生活会之前，党工委要组织专题学习研讨、个人自学等多种形式，使党员干部深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位和丰富内涵。会上，领导班子和党员干部要深入查找突出问题，并开展积极健康的批评和自我批评，相互批评要出于公心、直截了当，自我批评内容要具体，剖析要透彻、抓住要害，整改措施要对着问题去，可操作、能落实。
34.关于“党建工作发展不平衡，重抓点，轻带面，阵地建设不均衡”的问题。
整改措施：街道根据市委《中共句容市委关于加快推进党建标准化建设、打造乡村振兴“红色引擎”的意见》和市委组织部《关于印发<关于规范农村党组织党建活动阵地的暂行办法>的通知》文件要求，推动城市社区党群服务中心标准化建设。按照“四室一厅一栏一广场”的基本功能布局，逐步在各社区设置标准化党员教育室、党内关爱室、组织议事室、党群工作室、为民服务大厅、党群公开栏、党建文化广场等党建活动阵地。
35.关于“财务岗位设置不规范”的问题。
整改措施：2018年底前街道将根据《会计法》的规定和有关岗位设置要求分设岗位，调整财政所工作人员岗位分工。
三、坚持立足长远，巩固整改成果
下一步，崇明街道党工委将继续认真贯彻落实市委巡察工作要求，进一步增强管党治党意识，承担好党风廉政建设的主体责任，坚持挺纪在前，在市委的正确领导下，把整改任务融入日常工作之中，立足长远，举一反三，不断巩固整改成果，切实把整改成果转化和体现到街道各项实际工作中。
1.加强思想政治建设，促使整改深入人心。结合“两学一做”学习教育、党工委中心组学习、道德讲堂、“三会一课”等平台，继续深入学习党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，努力做到学深悟透、融会贯通，坚决从思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。按照从严治党要求，把讲政治讲党性和守法纪摆在更加重要的位置，进一步树牢“四个意识”,坚定“四个自信”，坚决做到守土有责，守土尽责。将巡察整改工作作为街道当前最重要的政治任务，要求人人从思想上提高认识，促使整改工作往深里走、往实里走、往心里走。
2.加大问题整改力度，确保整改取得实效。针对存在问题，对照清单逐一销号、逐项落实。切实做到责任不落实坚决不放过，问题不解决坚决不放过，整改不到位坚决不放过。对已经基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成效。对需要长期坚持的整改工作，明确责任领导和责任科室，有序组织强力推进。同时加强内部审计和效能监察，健全完善党组织内控机制，明确到每个责任领导，落实到各个责任单位，做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、完善一套有效制度，确保整改工作取得实实在在的成效。
3.加大正风肃纪力度，推进党风廉政建设。常态长效抓好中央“八项规定”和省、市委“十项规定”精神的落实，促进作风建设不断深化、党风政风持续好转。持续用力落实“两个责任”，强化班子成员“一岗双责”，突出责任追究，严格执行“三重一大”集体研究决策制度要求，强化重要领域和关键环节的监管。始终保持反腐败斗争定力，坚持无禁区、全覆盖、零容忍的态度，严肃查处腐败问题，在全街道营造有腐必惩、有贪必肃、违纪必究的政治氛围，巩固整改工作成果，从源头上防止和杜绝各类违纪违法现象发生，进一步促进街道事业持续健康发展。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式:电话0511—87273048， 80789575；电子邮箱：jrscmjd@163.com。
中共句容市委崇明街道党工委