根据市委统一部署，市委第一巡察组于2023年3月13日至4月30日对我单位开展了巡察，并于2023年6月9日进行了反馈。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、整改工作组织情况
针对市委第一巡察组反馈的3个方面17项问题，住建局党委高度重视，第一时间成立巡察整改工作领导小组，召开专题会议研究讨论，认为巡察反馈的问题和提出的意见建议客观准确，实事求是，切中要害，对我局进一步改进工作、推进全市住房和城乡建设工作健康发展具有十分重要的意义。对出现的问题深刻剖析原因，并制定了《〈市委第一巡察组关于巡察市住建局党委的反馈意见〉整改工作方案》，以坚决的态度和强有力的措施抓好整改落实。
（一）提高政治站位，坚决扛起巡察整改政治责任。在收到巡察反馈意见后，住建局党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于巡视巡察工作的重要论述为指导，认真贯彻落实党中央和省委市委关于巡视巡察工作的新精神新要求，进一步提高政治站位，深化思想认识，从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度，不断深化对巡视巡察工作重要意义的认识，坚决扛起巡察整改的主体责任，切实增强抓好巡察整改的思想自觉和行动自觉，以坚决有力的实际行动，确保市委巡察反馈问题全面整改、意见全面落实、要求全面贯彻、效果全面体现。
（二）加强组织领导，持续夯实整改工作基础。住建局党委坚决扛起巡察整改主体责任，坚持“一把手”直接抓、抓具体、抓到底，确保把好方向、管好大局。7月11日，市住建局党委召开巡察整改专题民主生活会，党委书记丁邦元同志代表党委和个人作了深刻对照检查，其他党委委员依次作剖析检查，坚持把自己摆进去，深入开展批评与自我批评。党委每月召开巡察整改专题部署研究会，会上对整改的每个问题一条一条进行梳理，对照完成时限和任务分工检视整改进展情况，全力推动整改工作。三个月来，班子成员以上率下，带领分管科室和部门实抓整改，全局上下齐心协力，共同努力，整改工作取得了看得见的成效。
（三）强化监督检查，提升巡察整改工作质效。为高质量完成巡察整改工作，局整改工作领导小组发挥掌握全局的作用，跟进整改进度。根据实际问题性质与实际情况，坚持“当下改”与“长久立”相统一。对能够立即解决的，做到立行立改；对需要一定时间解决的，明确阶段目标，按照既定方案逐步整改；对需要常态管理的，做到常态长效执行，避免整改问题反弹回潮，确保整改实效。
二、整改落实情况
（一）关于“学习习近平新时代中国特色社会主义思想不深刻”问题的整改
一是系统梳理党中央关于住房与建设领域的新论断、新要求，组织专题学习2次。进一步完善学习制度，制定与行业新要求紧密结合的学习计划。全局上下开展大兴调查研究活动，自巡察整改以来，市住建局共计为群众办实事12次，其中在二圣中心小学开展的爱心志愿帮扶活动、对部分村进行雨污分流改造等为民办实事，受到学校师生、城乡居民的一致好评。在集中学习、专题研讨的基础上将继续完善党员领导干部直接联系服务群众的制度，大力推行一线工作法，进一步引导党员和干部定期深入基层、服务群众，为群众办好实事解决难题。
二是严格执行理论学习中心组学习规定，按照年初制定的学习计划安排学习。对实时更新的新思想、新论断等新增学习内容，做到了及时跟进学，并在学习计划表上做好标注，学习记录的规范性、准确性进一步加强。通过撰写学习党的二十大精神微感言以及调研报告，班子成员的自我学习力度和学习成效也得到了不断提升。
（二）关于“服务发展主动性不够，营商环境建设存在短板”问题的整改
一是为落实产业强市“一号战略”、着力服务重大产业项目，成立了以主要领导为组长、分管领导为副组长、相关科室或部门为成员的市住建局助力产业强市工作领导小组，提出了优化产业园区低风险项目消防审批流程、推动产业项目施工图审查容缺受理机制、担保机制压降企业成本、检测收费优惠政策、放宽产业化技术指标、加强住建领域招投标活动监管、推行排水预服务、优化工程建设项目验收服务等8项优化服务行动方案（句政建字〔2023〕82号）。
二是消防验收方面，自2022年下半年开始摸索实施建设工程消防审验提前技术服务，消防验收审批效率开始有所提升。拟制定出台的《句容市建设工程消防审验提前技术服务工作指南》，已于2023年7月底完成前期调研座谈。2023年8月，由市政协带队赴山东专门开展了建设工程消防审验工作学习。下一步将完善建设工程消防审验提前技术服务制度，并加大宣传。
三是施工安全生产方面，制定了全年及各时段、各类建筑施工安全生产检查计划，成立4个检查组、1个督查组，加强建筑施工安全生产日常监督。按片区、网格化进行全覆盖、拉网式检查，并结合各时段、各类专项检查加大检查巡查力度。组织开展安全生产月、安全生产宣讲、安全知识进工地等各类安全主题活动。积极开展安全宣传教育培训系列活动，培训人员达750余人次。
四是在高骊山路道路工程被列入项目“实施库”后，完成施工图设计和预算送审，待土地手续审批后即进入工程招投标环节。在积极争取市政府支持后，杨塘岗路东延伸段道路工程已拿到市政府正式批示文件。下一步将继续加强与相关部门沟通协调，有序推进。
五是第一时间停止违规收费并如数退还，已整改到位。整改后，作为自收自支的事业单位，燃气发展中心所需经费已纳入句容市财政局财政预算。
（三）关于“风险防范举措不够实，重点领域矛盾隐患较为突出”问题的整改
一是出台并执行《关于促进句容市房地产市场良性循环和健康发展的通知》（句政建字﹝2023﹞75号）；组织开展了房展会；5月下旬以来，市领导带队赴北京、南京、贵阳、重庆、广州、杭州等地开展了土地推介活动。
二是出台并执行《句容市商品房预售资金监管实施办法》（句政建字﹝2023﹞60号）。从2023年7月1日起，全面加强商品房预售资金监管，提高监管额度，增加预售资金拨付节点，释放预售资金流动性，支持房地产企业健康发展。根据该《办法》规定，我市所有房地产开发项目均实施了新的监管要求，并加强了电子化审批工作。
三是坚持“法制化、市场化”原则，信访问题一一化解。积极搭建与业主之间的对话交流平台，通过微信沟通群等方式，定期通报工程建设进度及后续措施。不定期举行业主代表见面会，详细解答业主的担忧，做好解释说明工作，用心用情安抚业主情绪。
四是高度重视安全生产。加强学习，6月13日，党委组织学习《江苏省安全生产条例》；7月29日，党委组织学习“湖南长沙自建房倒塌特别重大事故调查报告”和“齐齐哈尔体育馆倒塌事故教训”。加强组织领导，高温汛期等重要节点，分管领导深入基层一线部署安全生产工作。大力开展专项整治，在住建领域开展建筑工地消防、打击“黑气点”、市政桥梁、既有建筑及自建房等安全生产专项整治工作。突出重点领域，积极推动部门联动，重点整治餐饮企业不符合安全标准的“灶管阀”问题，严厉打击、查处、淘汰不合格产品。
（四）关于“行业监管职责履行不够有力，部分领域问题漏洞显现”问题的整改
一是对异议投诉的程序进行公示，对招投标、“双随机，一公开”活动进行公示，对招投标政策法规进行公开，将评标系统升级为7.0。为明确监管职责，于2023年7月底制定了《进一步明确住建局招投标监管职责的通知》（句政建字﹝2023﹞80号）。
二是出台执行《句容市商品房预售资金监管实施办法》（句政建字﹝2023﹞60号），对监管银行开展业务培训，严格执行监管办法的有关规定，明确了监管银行擅自拨付监管资金的相关责任。下一步将继续加强二手房交易资金监管。
三是出台业主大会和业主委员会工作指导文书（草拟稿）和物业管理委员会工作指导文书（草拟稿），指导监督各街道属地物管办规范推进业主委员会的成立，认真落实物业服务质量和水平三年行动计划，加快业委会成立进度，增强业主自治意识。加强内部人员管理，每季度开展廉政教育活动。为提升物业管理水平、提高物业管理队伍素质，9月份组织各乡镇、街道物管办工作人员、物业公司代表开展了综合业务培训。
（五）关于“高位统筹谋划不够，部分重点工作推进不到位”问题的整改
一是建立住建局重点工程项目建设工作机制，成立领导小组，由领导小组召集相关职能科室和局属单位进行定期会商、定期统筹，对重点工作进行高位协调。截至目前，参加2次相关统筹工作会议，听取情况汇报和工作建议。多次赴现场巡查道路挖掘工作并提出建议，要求确保挖掘工作安全可控，避免出现反复开挖的现象。下一步将常态长效执行，继续强化督查指导，提升成效。
二是按照《句容市安置房源统筹使用和管理工作实施方案》的文件时间节点部署，本地安置工作已结束，8月份制定完成了《句容市安置房源（城区）统筹工作实施细则》，现已完成城区未安置户的存量安置房统筹安置工作。黄梅已具备办证条件，逐步开始办理。何庄板块办证问题因原产权性质等问题正在协调中。句容市自规局已经在倒排计划并上报句容市委。
（六）关于“民生问题纾困举措不够实”问题的整改
一是强化建设单位质量首要责任，目前对部分住宅工程已要求进行试点，下一步将完善信息公示制度。主抓材料进场控制，大力开展建筑材料治理与材料抽检工作，落实综合报告制度。出台了《关于开展每季度全市预拌混凝土生产企业专项监督检查的通知》（句建质字﹝2023﹞4号），已下发到辖区内混凝土公司并落实检查。制定了《关于成立质量通病专项检查小组的通知》（句建质字﹝2023﹞5号），按照文件要求开展质量通病防治专项检查，并实时解决问题。制定了《质监站投诉处理闭合制度》，认真对待投诉工作。加强质监人员业务能力学习，每周积极组织相关质监人员学习新规范、新标准，集中讨论工作中存在的难点要点。
二是充分总结以往工作经验，在方案实施前多次与街道、社区、物业及居民代表进行沟通并现场踏勘，充分了解居民所关心的小区积水、道路损坏等与生活息息相关的问题，根据信息收集及时调整方案，实实在在为居民解决问题。以正在实施的玉清河上游及葛洪路排口雨污分流改造工程为例，进场施工前加强宣传引导，与社区工作人员、小区物业管理员、业委会代表进行上门宣传。在小区主要路口、单元口等醒目位置张贴居民告知书、施工公告、交通公告、五牌一图等。同时每个施工现场都安排专人负责居民协调工作，重点加强各部门联动，统筹实施小区内部地下管线施工。在施工时及时与水务集团、华润燃气协调联动，对小区内部老旧自来水管道和燃气管道进行维修、更换、新建，做到一次开挖、统一下地。已做到事前施工统筹、宣传引导；事中主动对接、积极服务；事后成果展示、成效核验。
三是系统梳理主城区44条市政道路盲道缺失、被侵占等问题，在普查中发现盲道损坏、被侵占共计950米，结合当前文明城市维修及市政零星养护，已基本完成整改。积极与城管部门联动，持续加强市政道路无障碍设施巡查和执法力度，常态长效保障市政道路无障碍设施的畅通及完好。针对个别停车场内未设置无障碍车位的问题，已与城管局工程管理科沟通对接，结合文明城市复检，在停车标志线出新过程中按相关规范增设无障碍车位，目前该项工作已由城管局工程管理科具体实施，并同步做好常态长效管护。结合文明城市复检全面开展主城区市政基础设施普查及维修，为确保市政维修质量，在施工过程中要求甲方代表、施工监理、现场跟踪审计三方全程监督管理，严格按图施工。查漏补缺，完善市政基础设施建设，做好建、管、养移交。目前洪武路延伸段、葛洪路延伸段等11个路段已完成移交。
（七）关于“意识形态工作落实不到位”问题的整改
加强党的思想理论学习，严格执行“第一议题”学习制度，真读真学、细读细学，上半年局党委专题研究意识形态工作1次。党委会会议记录与中心组学习记录分开记录，杜绝混记和不一致的情况。制定了《2023年意识形态工作“责任清单”“任务清单”》（句建党字﹝2023﹞11号），指导下属单位意识形态工作规范开展。明确意识形态工作在年度考核中的重要性，并将原考核细则里的意识形态部分进一步细化。严格按照市委网信办关于舆情工作的制度要求开展工作，明确舆情工作分管领导和业务负责人，压实网评员工作责任，常态化开展本地本部门网络舆情监测，主动应对网络舆情，及时跟进处理，及时上报。制定并下发了《市住建局关于进一步强化保密工作和网络安全的通知》（句政建字﹝2023﹞89号），完善网络信息安全管理、信息保密、监测预警和应急处置、问题追责等制度机制，委托技术公司对全局机关网络开展隐患排查，及时整改修复漏洞，切实消除网络安全隐患，切实提高市住建局网络与信息安全防护能力和水平。
（八）关于“落实全面从严治党主体责任存在薄弱环节”问题的整改
一是已配备1名党风廉政建设工作专职人员和1名兼职人员，强化对机关及下属单位的有效监督检查。
二是自巡察整改以来，通过党委会、支委会或支部大会等适当形式，通报身边违法违纪典型案例，对反面案例进行剖析并开展警示教育，要求全体干部职工做到以案为戒、以案为鉴。9月初，要求各支部重新围绕本部门“人、物、财、事”管理的权力运行，紧盯腐败易发、多发的重点领域和关键岗位，排查岗位职责、业务流程、制度机制、重点项目等方面存在的风险，剖析查摆出的问题，已制订整改措施，深入推进以案促改工作，实现全面从严治党向纵深发展。
三是召开了住建局党风廉政建设工作会议，邀请句容市纪委监委周宜安同志进行廉政宣讲，通过集中观看反腐警示教育片和聆听宣讲，教育全局干部职工清白做人、干净做事。加强廉政谈心谈话，在坚持重要时间节点和任前廉洁谈话的同时，进一步提高廉政谈话频次，上半年已完成党委书记与各党支部书记、分管领导与分管部门负责人的廉政谈话，充分利用“廉政谈话”这个平台，提高干部廉洁从政的自觉性。与此同时，充分利用微信群、各单位电子显示屏滚动播放等形式经常性开展廉政教育宣传。
（九）关于“小型工程项目建设管理乱象丛生，存在廉政风险隐患”问题的整改
一是草拟完成《句容市住建局工程和采购项目管理办法》讨论稿，已上党委会讨论并原则通过，正在补充完善细节，尽快出台。正式下发后将从预算、立项、招投标、施工管理、竣工验收、审计、工程款支付等各环节进一步规范。
二是按照即将下发的《句容市住建局工程和采购项目管理办法》，进一步规范采购服务行为。
三是签订合同时完善合同相关信息，对于重要信息填写不全，约定条款及附件信息空白入档易造成误解、纠纷的合同已及时补填相关信息。对于后续合同的签订，应填尽填，并及时按照合同和文件要求支付项目工程款。设专人进行工程资料档案管理，工程竣工后及时存档；重视小体量、低造价的工程资料整理报送；将部分被查阅未归档资料收集归档，存入档案室，实行档案资料外借签字登记，及时掌握档案资料去向，保证工程档案的完整性。下一步将对于确需分包的分部分项工程，及时跟有关部门、相关科室报备报批，完成手续后再实施。
四是依据市政基础设施移交管养实施意见及句容市政府相关文件要求，已开展住建局负责范围内的道路工程移交管养工作，正在积极协调各板块、各属地、各单位建立“建、管、养”联动对接机制。截至目前，洪武路延伸段、葛洪路延伸段、行香路延伸段、杨塘路延伸段、句卓路延伸段、河滨西路、建设路延伸段、兆文山路、二圣路、向阳路、长龙山路等11条道路已完成移交。
（十）关于“工作作风不扎实，存在工作失职行为”问题的整改
一是由我局主动牵头对接各相关职能部门，并建立了由规划、测绘、销许、办证等相关人员组成的测绘面积微信协调群，对可能产生大面积差距的情形，职能部门先行沟通协调。已初拟《句容市廉租住房管理办法》《句容市公共租赁住房管理办法》两个文件的修订稿（征求意见稿），下一步将广泛征求意见，完成定稿后上报市政府审批。协调街道、民政、财政等部门进行联合审查，做到“三审查两公示”，全过程公开、透明、规范。已对新申请家庭实行一户一档。下一步将逐步对以往档案进行汇总整理，建立一户一档。完善住房保障方式转换工作流程，2023年7月26日对申请住房保障方式转换的家庭，完善相关手续后在句容日报、住建局网站和街道公示栏中进行了公示。
二是严格执行拆迁制度，加强拆迁排查工作。将阳光拆迁平台落实到位，拆迁工作责任到人。针对东门水岸被征收户沈阳不当领取征收补偿款等事宜，2021年12月我局向句容市人民法院提起诉讼要求沈阳、沈正忠返还多领取的房屋征收补偿款及利息等，判决其连带返还相关款项，后我局依法向法院申请强制执行，但由于无可执行大额财产，句容市人民法院于2023年2月终结本次执行程序。为积极追回该笔补偿款，我局委托本案执行阶段代理律师向法院申请律师调查令两次，并通过调查查明了沈阳多领取的征收补偿款的具体流向，明确了具体资金流向人员身份等，同时也继续与法院沟通加大寻找沈阳、沈正忠两被执行人的行踪、财产及资金具体流向的关联人线索，力求尽快通过法律途径追回该笔款项。
三是为加强房地产行业资金管理，切实做好存量房交易资金监管工作，我局于2021年10月25日联合句容市地方金融监督管理局、中国人民银行句容市支行印发了《句容市存量房交易资金监管办法》。已完成此项整改。后续一是建设和管理存量房资金监管平台，对目前二手房业务线上和线下做好衔接；二是规范存量房交易资金监管线上服务操作规程。
（十一）关于“固定资产管理不规范，存在资产流失风险”问题的整改
一是拟定《句容市住房和城乡建设局固定资产管理办法》初稿，下一步将经局党委讨论，修改完善后按照文件要求加强对全局固定资产管理，及时登记、定期盘点固定资产，规范固定资产使用。
二是局机关固定资产已陆续入账。市政公用事业服务中心已按照固定资产采购的要求进行资产采购；检测中心废弃固定资产已进行清理并登记编制清单，统一按照国有资产管理办法报财政处理，并安排专人监管；拆迁安置服务中心、房屋白蚁防治所已搬离租用的办公场所，避免资产流失等问题。
三是及时登记、定期盘点固定资产，规范固定资产使用。市政公用事业服务中心已对报废护栏残片进行清点，检测中心废弃固定资产已进行清理并登记编制清单，统一按照国有资产管理办法报财政处理，并安排专人监管。
（十二）关于“内控制度不健全、执行不严格，违规违纪问题易发多发”问题的整改
一是局党委初步讨论通过《关于进一步加强财务管理工作的意见》，正式下发后，由各科室各单位严格执行内部控制管理制度。对市政中心、拆迁办及所有下属单位“三公经费”列支情况加强管理，确保做到应从本级财务正常列支的费用坚决不从下属企业列支；银鹏公司网银U盾制单、复核已实行分别管理，责任到人；资金使用已严格按照住建局签字审批流程执行，报销费用一律走住建局支付中心审核流程，杜绝资金使用隐患。
二是要求局属单位工会认真学习并严格执行《江苏省基层工会经费收支管理办法》，按规定缴纳会费。按照已制定的《句容市住房和城乡建设局工会活动开展管理规定》，活动开展前向局工会履行报批流程。
三是为规范全局社会化用工管理，印发了《关于进一步加强社会化用工管理的通知（试行）》（句政建字﹝2023﹞76号），由各用工单位加强人员管理。
四是征求各单位意见修订《句容市住建局食堂管理制度》（句政建发﹝2023﹞90号），文件已正式下发，自2023年9月11日开始执行。
五是拆迁安置服务中心、房屋白蚁防治已退租镇江开元钢结构3-5层办公场所，现已搬入新办公场所。
六是已严格按照上级规定和要求，减少了不必要的活动及开支。严格把关活动开展的必要性和经费开支的规范性，做到机关及下属各单位福利发放的统一和规范。重点对局属各单位支出情况进行监督核查，杜绝重复报销和随意列支费用情况发生。
七是新的绩效管理考核办法因涉及到多科室，正在抓紧研究制定。
（十三）关于“党委把方向、管大局核心作用发挥不充分”问题的整改
根据《中共句容市委关于加强“三重一大”事项决策的实施意见》（句委发﹝2023﹞37号），结合我局实际，正在研究修订和完善《句容市住建局党委“三重一大”事项决策实施办法》，以充分发挥党委把方向、管大局的核心作用。
（十四）关于“组织建设基础工作不扎实”问题的整改
一是组织党支部书记参加上半年全市轮训，组织支委参加集中培训。支委共同参与支部的党建工作，已基本形成齐抓共管的党建工作格局。同时，强调要增强党建工作与业务工作的融合度，力促基层党组织班子形成合力、提升能力、增添活力。
二是严格落实局党委班子成员基层党支部工作联系点制度，及时下发《关于调整局领导成员党建工作联系点的通知》（句建党字〔2023〕10号）。结合“铭嘱托铸忠诚强动力”主题党日活动，组织班子成员深入党支部工作联系点带头宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想；深入调查研究，通过谈心谈话、座谈交流等方式，掌握基层党建工作开展情况，帮助党支部理清工作思路、提升工作质量；密切联系群众，协调解决群众急难愁盼的问题，切实将为民服务的具体行动转化为联系点的工作实效。目前，局党委班子成员共计深入党支部联系点13次，办好事实事等20余件。
三是已完成岗位设置初步方案，全局所有事业人员已按新的岗位设置方案录入系统，下一步将积极与人社局对接后续流程。
（十五）关于“内部机构设置不合理，工作运转不顺畅”问题的整改
尚未完成整改。计划赴周边已实施机构改革的兄弟县市、兄弟部门学习调研，尽快理顺部门职能和业务范围，依法履职。
（十六）关于“干部队伍建设规范性不够”问题的整改
一是今年已完成招聘3人，2024年计划招聘6人。秉持“新进一批，培养一批”的原则，大力推进年轻干部培养、锻炼、交流和使用，近两年新进人员正在一线各岗位上学习锻炼。
二是今年暂未调整干部。在今后干部调整工作中，将严格执行市委组织部印发的《句容市股级干部管理工作暂行办法》《关于规范开展股级干部选拔任用全程纪实工作的通知》等要求，扩大考察谈话环节中被谈话人数量和范围，邀请普通职工参与。完善干部选任资料管理，调整完毕后及时放入人事档案。干部任免会议记录采用专用记录本。
三是结合干部调整需求，加大干部交流力度，坚持干部能上能下，激励干部勇担当善作为，推动干部工作制度化、规范化、科学化。
（十七）关于“巡视巡察和审计反馈问题整改长效管理不到位”问题的整改
2017年6月房产业发展服务中心及时停止收费，并按要求对应退的费用在相关媒体报刊发布信息，已通知符合条件的个人到不动产登记中心办理退费手续。
排水许可证问题已与连云港审计组充分沟通，明确整改路径。市政管网配套不到位的问题，采用近、远期整改相结合的方式。排水户内部雨污分流不到位的问题，由企业制定整改措施进行内部雨污分流，属地政府负责监管、督促整改，按要求发放排水许可。针对无实际排水行为，及时上报连云港审计组核实后准予从名录中核销。通过发放提醒函、召开推进会、上门帮扶等方式，目前已完成43家规上企业和20家纳管户的排水许可证发放。下一步将继续压实属地政府、管委会、街道主体责任，建立市、镇（管委会）、街道联动机制，加大指导力度，确保11月底全面完成连云港审计排水许可整改工作。
三、下一步整改工作打算
下一步住建局党委会将始终坚持问题导向，始终保持“巡察结束，整改持续”高压态势，局党委班子成员、各科室各部门负责同志要充分发挥示范作用，带头抓好自身问题整改，带头抓好分管领域整改，带头抓好业务科室整改，确保各项整改措施落到实处、见到实效。建立并实施“台账式管理”和“销号制落实”制度，明确整改内容、整改目标、责任主体和整改时限，强化跟踪督办，确保件件有落实，事事有回音。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：80781900；80776710；邮政信箱：jrzjjrsk@163.com
中共句容市住房和城乡建设局委员会
2023年11月10日